内河航运是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，在促进流域经济发展、优化产业布局、服务对外开放等方面发挥了重要作用。目前，河南大力发展内河航运，希望通过通江达海，拉大开放格局、搭建开放支点，推动经济高质量发展。
2025年7月29日，省交通运输厅发布的《贾鲁河复航工程社会稳定风险评估征求公众意见公示》提出，贾鲁河复航工程起点位于周口贾鲁河入沙颍河河口处，终点位于开封尉氏县，拟按三级航道标准建设航道108公里，新建郑州港尉氏港区。项目计划于2025年底开工，施工总工期48个月。随着公示结束，贾鲁河复航工程各项工作将陆续展开，这也标志着河南省内河航运建设进入一个新的历史时期。
近年来，河南加紧建设内河航运，并为此出台一系列政策法规：2022年5月30日发布《河南省内河航道与港口布局规划（2022—2035年）》，2023年9月7日发布《关于加快内河航运高质量发展的意见》，2023年10月31日发布修订的《河南省水路交通运输管理办法》，2025年5月发布《河南省临港产业发展规划（2025—2035年）》。根据河南省2023年6月制定的内河航运“11246”工程，计划经过3至5年努力，港口货物吞吐量突破1亿吨，项目投资达到1000亿元，航道通航里程达2000公里以上，打造淮河、沙颍河、沱浍河、唐白河4条通江达海集疏运新通道，建成6个现代化港口。目前各项工作正在加紧推进中，在不久的将来，河南将会成为内河航运大省。
经济发展面临新的挑战。改革开放后，河南GDP长期位于全国第五位。当下中国经济进入新常态，面临着质量变革、效率变革、动力变革的要求。实现高质量发展，河南经济面临结构不优、质量不高、动力偏弱等问题，2023年GDP被四川省超越，退居全国第六。作为一个有着近一亿人口、全国经济大省，靠中央政策、靠兄弟省份的支持都是远远不够的，河南的事情只能靠我们自己。当前，河南发展正站在新的历史转折点，河南发展需要新思路、需要新举措、需要新突破。
国家大力支持内河航运的发展。内河航运具有成本低、运能大等特点，加快发展内河航运，实现水运与公路、铁路、航空、管道等运输方式的有机衔接，能够发挥各种运输方式的比较优势和组合效益，有利于转变交通运输发展方式，优化交通运输结构，降低社会综合物流成本。发展内河航运还有利于促进区域经济协调发展。近年来内河航运主要在中西部地区展开。中西部地区发展内河航运可以打破地理空间阻隔，实现区域间资源要素的高效流动与优化配置，进而缩小中西部与沿海发达地区的区域发展差距。内河航运这种运输方式更绿色、更低碳，因而大力发展内河水运，有利于降低能源资源消耗，减少污染物排放，发展绿色低碳经济。
许多省份都在积极发展内河航运。随着我国经济进入新常态，许多省份都把发展内河航运当作应对经济下行趋势和夺取未来经济发展新优势的重要举措，纷纷加大内河航运投资。如，位于湖北省的江汉运河，2009年开工建设，2014年通航，是连接长江和汉江的中国当代最大人工运河，全长67.23公里，可通行1000吨级船舶；位于安徽省的江淮运河，2017年开建，2023年通航，把淮河、巢湖、长江沟通起来，按Ⅱ级航道建设，可通航2000吨级船舶；位于广西壮族自治区境内的平陆运河，全长134.2千米，2022年8月正式开工，目前正在建设中。河南省具有发展内河航运的良好条件，若不想在省际竞争中处于落后态势，自然也要加入发展内河航运的行列。
河南发展内河航运，在促进经济发展方面，内河航运具有成本优势、通道便利、绿色低碳等特点。在发展内河航运的过程中促进经济发展当然是首要考虑，那么发展内河航运是如何促进经济发展的呢？内河航运对经济发展的促进作用具体体现在以下几个方面：
完善综合交通体系。作为全国重要的交通枢纽省份，河南已建成“米”字形高铁网、密集的高速公路网和郑州航空港，但长期以来，内河航运的短板使得综合交通体系存在“陆路强、水路弱”的失衡问题。内河航运具有占地少、运能大、能耗低、污染小的独特优势，随着多条内河航道的开通，有效填补了河南交通体系中水运的空白，形成“公铁水空”多式联运的立体交通格局，推动我省由交通大省向交通强省转变。
进一步激发我省经济社会发展活力。河南人民勤劳、勇敢、智慧、艰苦奋斗，不但创造了灿烂的古代文明，而且创造了辉煌的现代文明。河南众多的农牧产品、工业产品都位居全国前列，河南小麦单产、总产均稳居全国第一，生猪出栏数全国第一，河南的方便面、火腿肠、速冻食品均居全国第一；在工业品方面，卫华集团起重机产销量全国第一，中铁装备盾构机市场占有率全球第一，人造金刚石产量占全国的80%以上，假发产品世界第一。随着东向和南向航运的开通，河南产品将以更低的成本、更强的竞争力走向全国、走向世界。
提高对外开放能级。内河航运的低成本、大运量以及通江达海的特征为提升河南对外开放能级提供了关键支撑。我省有大量低成本、高素质的人口，截至2024年底，河南有技能人才1950万人，高技能人才有634万人，均居全国第二位。我省有近1亿人的消费市场，位于中国中心的地理位置，对外资（包括省外资金）构成巨大吸引力；内河航道面向东部、南部沿海发达地区，有利于外资进入；立体化交通构建起“河港+陆港+空港”的立体开放格局，能够实现不同开放载体的高效协同，有利于各类开放资源实现优势互补。
更好融入区域发展大格局。内河航运的开通，为河南打破地理区位限制、深度融入国家区域发展大格局搭建了“黄金通道”。随着内河航道的开通，我们构建起了公铁水空立体化交通格局，加大了与周边省份甚至更远省市的联系。内河航运拉近了河南与长三角这一我国经济最活跃、开放程度最高的区域的距离；有利于我省积极融入长江经济带这个我国最大、经济最发达的区域；有利于强化与周边省份的区域协同效应，推动中部地区形成“优势互补、互利共赢”的发展格局；有利于发挥自身连接南北、贯通东西的区位优势，为全国统一大市场建设、为国内国际双循环发展格局的构建发挥更大的作用。
有利于吸收优秀外来文化。发达地区之所以经济发展迅速，除了具有良好的经济发展的条件之外，通常也具有更为先进的文化，与经济发展形成良性互动。比如作为我国经济最发达地区的江浙沪文化中具有更多的开放、进取、法治等特征。随着我省内河航运的大发展和与东南沿海发达地区联系的加强，将会促使更多发达地区的先进文化包括发达国家的先进文化与我省原有的文化发生激荡碰撞，为经济社会发展提供更深厚的文化根基和发展活力。
把我省建设成为内河航运大省，是一项功在当代、利在千秋的事业，为达此目标应着重做好以下几点：
多方着力解决好资金问题。内河航运建设需要的资金量巨大，根据我省制定的内河航运“11246”工程，计划在“十五五”期间要完成投资1000亿元。目前我省主要通过省市财政资金、发行专项债券和政府融资平台项目贷款的方式解决资金问题，但缺口仍然比较大。为解决资金问题，首先要积极争取中央资金支持，根据《交通运输领域重点项目资金管理办法》，中央对于纳入该项目的内河高等级航道，国家补助标准为工程费用的85%，因此要积极争取；其次要争取世界银行、亚洲基础设施投资银行等国际金融组织的贷款；最后要通过PPP等形式积极利用社会资本，社会资本是资金来源最深厚的土壤，可以与企业对接，也可以与省内外甚至国内外民间资本对接，也可以通过设立REIT的形式吸引中小投资者参与。
建立健全发展内河航运体制机制。体制机制具有根本性，在一定程度上决定着内河航运发展的未来，内河航运建设涉及规划、投资、建设、运营、维护及临港产业开发等诸多环节，每个环节都适合不同性质的主体完成，需要政府承担的责任政府一定要保质保量完成好，可以由企业完成的要注意发挥市场机制的作用，调动企业的积极性，实现责权利相一致。在内河航运建设的不同阶段参与主体也有所不同，比如在建设的初期可以由政府及国有企业发挥更大的作用，在后期运营、维护及临港产业开发阶段应更多发挥市场机制的作用。
注意发挥体系化的力量。河南内河航运发展得比较晚，要形成后发优势，就需要依靠体系化的力量，避免单打独斗、散兵游勇式地发展。首先内河航运要有一定的规模，形成内河航运网络，能发展内河航运的地市、能通航的河流都纳入我省内河航运体系，进一步发挥规模效应、降低交通成本；其次，各个部门、地区，各个港口、船闸既要密切配合，也包括省际之间要形成密切配合的体制机制，使整个内河航运形成一个有机整体，形成高效顺畅的物流大通道，以优质服务吸引各地源源不断的客户；最后要构建多式联运体系，实现内河航运与铁路、公路、航空等运输方式无缝衔接，真正降低物流成本，提高综合运输效率。
高标准发展临港产业。随着我省内河航运的发展，临港产业将会迎来大发展，成为推动区域经济发展的重要引擎，因此要高标准发展临港产业。其一要重点发展大宗商品、集装箱、冷链物流和能源储备，通过建设现代化物流园区、完善物流信息平台，提高物流效率，打造高效便捷的物流服务体系；其二要围绕我省重点发展的先进装备、钢铁、新材料、食品、轻工纺织、新能源汽车等六大类产业进行招商引资，培育一批千亿级产业集群，郑州临港产业带还要利用自身优势积极引进人工智能、大数据、云计算、物联网等新质生产力，引进中要注意不同企业的配套协同，发挥产业链优势；其三要积极发展港航服务、现代商贸、港口文旅等临港服务业，培育临港服务河南品牌，提升河南临港产业的软实力和综合竞争力。
加快推进绿色低碳发展。绿色低碳是高质量发展的内在要求，发展内河航运必须坚持绿色低碳发展。首先要全面推广LNG动力、纯电动等新能源船舶。我省开发的全国首艘千吨级电动船“豫交投001”实现碳排放减少90%，燃料成本降低85%，具备大规模推广价值。其次大力实行节约用水，比如在航道建设中采用节水船闸、翻水泵站等工程措施提升航道水资源保障能力，减少水资源在航运过程中的消耗，增加雨水蓄积和中水利用，提高水资源利用效率。最后要加强船舶港口污染防治，强化内河航运生态保护与修复。此外，在内河航运中使用人工智能技术也有助于实现绿色低碳发展，包括智能船舶驾驶、智能港口调度、智能航道监测、智能物流规划等。
（作者系河南牧业经济学院经济与贸易学院副教授、中央党校法学博士、南开大学经济学博士后）九游会（J9）